《国民经济和社会发展十二五规划》绿色GDP政策解读

《国民经济和社会发展十二五规划》政策解读

第二十一章“积极应对全球气候变化”:坚持减缓和适应气候变化并 重,充分发挥技术进步的作用,完善体制机制和政策体系,提高应对 气候变化能力。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高 能效、增加森林碳汇等多种手段,大幅度降低能源消耗强度和二氧化 碳排放强度,有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量,严格 用能管理,加快制定能源发展规划,明确总量控制目标和分解落实机制。

第二十二章“加强资源节约和管理”:落实节约优先战略,全面实行 资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理,大幅度提高能源资 源利用效率,提升各类资源保障程度。抑制高耗能产业过快增长,突 出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能,加强重点用能单位 节能管理。强化节能目标责任考核,健全奖惩制度。完善节能法规和 标准,制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准, 加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制,加快 推行合同能源管理和电力需求侧管理,完善能效标识、节能产品认证 和节能产品政府强制采购制度。推广先进节能技术和产品。加强节能 能力建设。开展万家企业节能低碳行动,深入推进节能减排全民行动。

国务院关于节能减排的指标解读

国务院工业和信息化部于 2011 年3 月28 日公布“十二五”期间工业节能减排四大约束性指标。明确2015 年我国单位工业增加值能耗、 二氧化碳排放量和用水量分别要比“十一五”末降低18%、18%以上和 30%。数据显示,“十一五”期间,我国单位工业增加值能耗累计下降 26%,年均下降5.8%,实现节能量7.5 亿吨标准煤,以年均6.98%的能 耗增长支撑了年均11.57%的工业增长。

这些指标比 2010 年底全国工业和信息化工作会议上初步确定的目标略有调整,三项指标要求都更高。

2011 年8 月底,国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》, 提出目标为:到2015 年,全国万元国内生产总值能耗下降到0.869 吨 标准煤(按2005年价格计算),比2010 年的1.034 吨标准煤下降16%, 比2005年的1.276吨标准煤下降32%;“十二五”期间,实现节约能 源6.7 亿吨标准煤。2015 年,全国化学需氧量和二氧化硫排放总量 分别控制在2347.6 万吨、2086.4 万吨,比2010 年的2551.7 万吨、 2267.8 万吨分别下降8%;全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在 238.0 万吨、2046.2 万吨,比2010 年的264.4 万吨、2273.6 万吨 分别下降10%。该方案还提出了对各省市自治区的详细指标要求。

国家海水淡化产业政策

海水淡化作为海洋经济的重要一环,一直倍受国家相关部门重视,甚 至在中共中央十七届五中全会第一次以中共中央的名义提出“发展海 洋经济”的要求,将海水淡化先后列入了《中华人民共和国循环经济 促进法》、《国家海洋事业发展规划纲要》、《国务院关于加快发展循环 经济的若干意见》、《国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要》 等国家重要中长期规划和重要文件中。

在最近20年内,海水淡化产业在各项政策要求的支持下稳步推进落实:

1995 年,制定《中国海洋二十一世纪议程》把发展海水淡化技术产 业和建立海水淡化示范工程并在有条件的地区推广列为优先发展项目;

2003 年,《全国海洋经济发展规划纲要》要求把海水淡化作为战略性 的产业加以培育,因地制宜地发展海水利用产业;

2005 年,国家发展和改革委员会,国家海洋局,财政部联合发布了 《海水利用专项规划》,对沿海地区城市和高耗水企业利用海水做出 了明确要求,提出了我国发展海水利用的指导思想、原则、发展目标、 发展重点和保障措施等,在国家层面上把海水淡化提到了重要议事日 程;

2006 年,《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》强调了实现 海水淡化设备的国产化;

2008 年,国家海洋局联合科技部发布《全国科技兴海规划纲要》 ( 2008—2015)以指导和推进海洋科技成果转化与产业化,加速发展 海洋产业;

2012 年12 月,为了加快发展海水淡化产业,保障沿海地区、海岛及 苦咸水资源丰富地区水资源可持续利用,明确制定发布《海水淡化产 业发展“十二五”规划》,由国家发展改革委牵头,科技部、工业和 信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、卫生部、 税务总局、质检总局、能源局、海洋局等有关部门参加的海水淡化产 业发展部际协调机制,规划投资总额210 亿元。计划在2015 年实现 四大目标:

1、 产能220 万立方米/日以上,解决海岛新增供水量贡献率达50%以 上,对沿海缺水的区新增工业供水量贡献率达15%以上。

2、 完善海水淡化产业体系、产业链、原材料,装备制造自主创新率 达到70%。

3、 产业产值达到300 亿。

4、 增强海水淡化竞争力,降低成本,技术、装备、材料、制造能力 达到国际先进水平。

新能源支持政策

由于海水淡化是能量密集型产业,使用化石燃料带来巨大的环境隐 患,开发利用新能源进行海水淡化已成为未来应用发展的重点方向。 近年,利用风能、核能、太阳能、波浪能、潮汐能、液化天然气(LNG)、 热能、生物质能、海洋温差等新能源进行海水淡化的技术正在深化。 针对这些新能源的利用,国家也出台了很多扶持政策。如:近年国家 大力发展风电,但风电由于状态不稳等原因,造成大量弃电,资源浪 费严重,因此,为促进风电健康、可持续发展,根据《可再生能源法》 和《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》(电监会25 号令) 等对重点区域风电消纳进行专项监管;再者,能源结构调整,国土资 源部及能源局出台相关办法,支持天然气基础设施的运营建设,扶持 页岩气的产业发展推动天然气大规模利用。这些都将带动清洁能源的 技术与海水淡化产业的结合及发展。